【典型案例】内蒙古自治区集体“三资”整治典型案例——巴彦淖尔市四义堂村健全工作体系实现长效规范治理

一、基本情况

德岭山镇四义堂村位于乌拉特中旗德岭山镇中部，距镇政府所在地13公里，地处全旗“一主两翼”发展框架核心区，是半农半牧型行政村，在巴彦淖尔市范围内属于资产量较大的村，被列为重点村攻坚整治。全村集体土地总面积12.44万亩，其中农用地9.82万亩、建设用地2.48万亩、未利用地0.14万亩。辖5个村民小组，常住人口3120人，人均年纯收入达13200元。

在组织建设方面，四义堂村于2019年完成产权制度改革，成立股份经济合作社，2026年正式更名为四义堂村集体经济组织。目前，组织架构健全，设理事长1名、理事会成员4名，监事长1名、监事会成员4名，形成了权责明确、运行规范的治理体系。

二、主要做法与工作成效

四义堂村以制度、组织、资产、风控四大板块为抓手，构建规范化、全链条、可闭环的村级治理工作体系，通过制度定规矩、流程树标准、底数压责任、整改清隐患，推动村级治理工作摆脱被动治标模式，实现系统性筑基、常态化提质、长效化增效。

（一）以制度建设为引领，推动“四类制度”全覆盖。将制度建设作为长效治理的根基，形成覆盖“收、支、管、用、监、公开”全环节的制度矩阵。资金管理方面，制定《财务收入管理制度》，确立分级审批机制，5000元以下支出须经“两委”会议研究并逐级审批，5000元以上支出须经村民代表及党员会议表决通过，10万元以上支出须经镇党委会研究通过，构建起层级清晰、权责明确的资金审批链条。资产管理方面，建立集体固定资产动态管理模式，对经营性资产逐一建档、分类管控，2026年完成资产全面盘点，摸清帮扶资产1152万元（其中经营性资产1096万元、公益性资产96万元），实现资产管护、运维、运营全流程闭环管理。资源管理方面，将集体土地、草场、机动地等全部纳入台账统一管理，建立土地补偿费专项台账，规范记录征收、支付及留存情况。截至2025年12月底，集体土地总面积12.44万亩，其中，农用地面积9.82万亩、建设用地2.48万亩、未利用地0.14万亩。对各项征地补偿款全部进行记录和入账。民主决策方面，严格执行“四议两公开”工作机制，确保重大事项决策程序规范、过程透明、结果公开。在此基础上，依托第三方开展重点村专项审计，累计排查梳理出集体土地发包、资金补贴、工程项目、公益开支、资源租赁、往来挂账6个方面共计6项问题，全部建立问题清单、整改责任清单、时限清单，为闭环整改和长效监管筑牢制度基础。

（二）以组织运行为保障，推动“四个规范”提效能。规范民主决策，在民主决策方面，严格执行“四议两公开”全流程管控，2026年以来围绕换届选举、集体经济帮扶项目资产到村等重大事项完整履行民主决策程序，留存会议记录10余份，确保决策过程可追溯、可查验；规范资产经营，建立集体资产发包、租赁可行性评估与风险防控机制。2026年新签和重签资产经营合同2份，明确风险防控条款，保障集体利益最大化；规范财务管理，推行“日清月结季公开”机制，聘用专业会计规范记账，每月底开展“三务公开”，从2024年7月起，在全国平台建账记账并在平台和公开栏按季公开，实现财务管理线上线下同步规范化运行；规范内部监督，充分发挥村务监督委员会和集体经济组织监事会监督职责，将集体“三资”决策程序、资金使用、资产处置、资源发包等全部纳入日常监督范围，构建决策、执行、监督相互分离又相互制约的运行机制，监委会在日常监督中发现大额支出未及时开会研究的问题及时纠正并督促整改，监督实效持续增强。

（三）以资产确权为基础，推动“四个清楚”明底数。摸清底数，建成集体“三资”总台账，涵盖资金、资产、资源三大板块，截至目前，全村货币资金69.09万元，资产总额5286.87万元（其中经营性资产2771.02万元，非经营性资产2515.85万元），负债合计260.59万元，集体土地总面积12.44万亩，实现资产可查、可核；理清产权，对集体土地、草场、帮扶资产进行再确认，对权属到村未入账的帮扶资产完善移交手续录入全国农村集体资产监督管理平台，新增2条，累计录入帮扶资产9条（其中经营性资产6条，公益性资产3条）；核实经营状况，对全村集体资产的运营现状、资源承包租赁状态、资金结余往来情况逐一梳理核实，建立动态更新的现状台账。对于现存合同的履行期限、租金缴纳情况、双方权责义务逐一标注归档，梳理盘活闲置未利用的集体资源，明确现存债权债务的形成原因、当前状态，实现集体资产从权属到现状全链条清晰可追溯。权益清。开展经营性资产、资源价值核查，建立台账，清晰记录承包费、租金收入情况。全村集体3500亩土地对外承包，每年收回承包费约300万元；2家村办企业对外出租，每年租金收入80万元；盘活闲置资源1处。

（四）以问题整改为抓手，推动“四个基本”促转化。全面排查2023年以来历史出借资金，常态化开展合同履约排查，对到期合同及时清理、评估、重新发包。收回资金2.5万元，重新发包合同1份；梳理存量合同25份，甄别出程序缺失、低价发包等“问题合同”3份，通过协商重签、依法解除等方式已全部完成整改；对2023年以来实施的1个工程项目开展“回头看”，针对村民筹资建房采用议标方式未走招标程序的问题，已移送旗纪委并出具议标手续说明，补齐了立项批复、施工合同、验收报告、决算审计报告等资料；严格落实村级债务管控要求，禁止违规担保和抵押，全面遏制新增违规债务，对存量债务逐一核实登记并分类制定化解方案，目前全村债务规模保持在合理可控范围，负债总计260.59万元（其中应付未付241.31万元、实际债务19.28万元），有效实现了违规出借资金基本收回、问题合同基本清理、工程项目管理基本规范、违规举债行为基本控制的整治目标。

三、下一步工作

一是规范资源发包，彻底整治乱象。紧盯村集体资源发包监管的薄弱环节，压实村级主体责任，定期开展“回头看”，全面梳理历年存量租赁协议及发包台账，清理历史遗留问题，逐项整改不合规租赁协议。严格落实村级“四议两公开”、乡镇事前审批及公开竞价发包等制度，规范制式合同，强化发包审核、日常履约管控、违约追责解约、到期资产回收等全流程规范。

二是建强专业队伍，提升运营效能。聚焦村级资产经管和财务核算能力薄弱痛点，精准补齐业务短板，常态化组织资产台账登记、集体经济法务、农村财会实操、合同风险防控等专项培训，提升财会及资产经办人员履职能力。严格落实季度盘点与年度清查工作机制，动态更新集体资产台账，分类摸排闲置农用地、厂房、集体山林等低效闲置资源，因地制宜盘活存量沉睡资产，稳步拓宽集体经济增收路径，切实提升集体资产利用率和经营收益率。

三是完善长效机制，强化精细管理。建立健全财务常态化管理制度，统一会计核算标准，规范会计科目设置和记账方法，确保财务核算的规范性和统一性。压实报账审核责任，规范收支核算归类，切实提升村级财务规范化水平。推行“日清月结季公开”机制，定期开展村级财务自查自纠，重点核查收支分类准确性、往来账款清晰度、票据合规性等关键环节，发现问题即知即改、立行立改。强化审计监督，重点聚焦大额资金使用、工程项目支出、集体资产处置等高风险领域，将审计结果向村民公开，对发现的问题实行清单化管理、限期整改、跟踪问效，推动村级财务管理实现标准化、规范化、透明化。